2015年1月1日新《環保法》開始實施，這部賦予了環保監管部門更大權力、更能震懾違法企業的法律給了環境保護者信心，也可能讓部分“敏感”建設項目面臨尷尬。
2013年8月曾對福建聯德企業有限公司（下文簡稱“聯德企業”）30萬噸鎳合金項目“立項早于環評”進行過報道。2014年年底聯德企業的鎳合金項目已經建設完成，但這個投資達21.6億元的項目背后的環保爭議遠未平息。
《中國經營報》記者調查獲悉，引發環保爭議的焦點是由政府負責組織的大規模搬遷滯后，近4000居民面臨項目生產的環保風險。根據該項目的環評要求，試生產之前必須完成項目邊界外1公里范圍內的居民搬遷，但如今搬遷并沒有完成。雖然當地政府、企業與居民之間對企業目前的生產狀態存在爭議，但近4000人短期內怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達成一致？對于居民和政府都是一個挑戰。
實際上，寧德在本世紀前10年一直在為一個“鋼鐵夢”而努力，在聯德企業之前，當地政府已經與國內外的數個大型鋼鐵企業進行過接洽，但均未能實現合作，同時也錯過了國內鋼鐵行業發展的“黃金(1280.30, 15.50, 1.23%)時間”。如今隨著環保壓力增大、產業結構調整不斷升級、新的區域規劃出臺，寧德的“鋼鐵夢”或許將面對更多困難。
搬遷難題
1月5日晚，記者在聯德企業廠區外看到，企業設備已經在運行中，煙囪也在冒煙。在當地村民看來，企業開始冒煙，并且出現了噪聲。
在與聯德企業廠區相距1公里范圍內的3個村莊里燈火通明，據村民介紹，他們正常的生活生產，沒有因為鎳合金項目的建設而變化，也沒有政府部門工作人員來通知他們搬遷。
根據《福建省環保廳關于附件聯德企業有限公司年產30萬噸鎳合金工程環境影響報告書意見的函》（閩環保評【2011】140號）（以下簡稱《意見函》）要求，該項目環境防護距離為廠區邊界外1公里，在該范圍內，不得有居民住宅、學校、醫院、食品企業等環境敏感目標，不得有食用動植物的種養殖活動。
但據了解，截至目前上述環保要求并沒有被落實。從地圖上看，該項目被上塘、下塘、門下3個村呈“品”字形包圍在海邊，3個村莊均在1公里范圍內，居民總數近4000人。除了居民區、養殖場外，還有部分農田仍處于種植狀態。
2003年9月實施的《中華人民共和國環境影響評價法》第二十六條規定：建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。
“相對企業的建設，搬遷是慢了一些，但我們一直在做這項工作，老百姓認為沒有做那是溝通的誤解。”1月6日寧德市政協副主席劉登健告訴記者，在項目建設之初就已經選好了搬遷地址，但準備要建的時候出現了變故。“村民們不同意政府選定的遷入地點，要求搬進城市。”
劉登健表示，由于寧德市城區——蕉城區本來就土地緊張，要在城區安置近4000居民，各方面都有壓力。“現在訴求不同，有要求貨幣安置的，也有要求實物安置的，我們現在還需要具體了解一下大家的要求。”
受訪的村民則對記者表示，搬遷推進緩慢的原因不只是選址，還有補償的問題。“我們搬家要有安家費，還有生活費用，這些都沒談好。”
對于選址的意見，下塘村村民阮細佑認為，此前政府選中的遷入地距離鎳合金項目還不夠遠，依然有污染的隱患，而且此前的選址也沒有征求村民的意見。
對于污染問題，寧德市環保局副局長謝基平表示，該項目采取了高于國家標準的環保要求，而且采取了新的生產工藝，排放可防可治，居民的擔憂沒有必要。“以二氧化硫排放為例，國家標準是400毫克/立方米，省環保廳批的80毫克/立方米，項目實際10毫克/立方米都不到。”
生產狀態爭議
對于寧德市政府部門和聯德企業來說，搬遷滯后帶來的影響是超預期的，以至于當地部分官員在私底下對《意見函》頗有微詞。
福建省環保廳于2013年7月17日作出的《福建省環保廳關于福建聯德且年產30萬噸鎳合金項目環境影響評價說明的復函》（閩環評函[2013]119號）對項目的試生產和環保驗收明確“各生產線建成后應向當地環保部門書面報備，并經寧德市環保局同意后方可投入試生產，投入試生產之日起三個月內申請辦理軍工環保驗收手續”。
而《意見函》對試生產明確提出的硬性條件之一是“項目廠區邊界外1公里的環境防護距離內，沒有居民住宅，食用動植物種養殖”。
顯然，搬遷與否成為了企業試生產的一道門檻，而項目是否處于試生產，則關系到企業是否違規。
《中華人民共和國環境影響評價法》第二十七條規定：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。
對于項目目前的運行狀態，劉登健、謝基平、聯德企業副董事長曾榕青均對記者表示，鎳合金項目目前處于調試階段，企業正在收集數據，對設備作出適時的調整，以滿足環保的要求。
“調試的時間不固定，當設備負荷達到一定要求，并可以穩定運行的時候，我們會申請環保驗收，通過之后申請試生產。”曾榕青說。
但周邊居民與養殖戶并不認同上述說法。部分受訪的居民認為，聯德企業已經在試生產，調試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出：“如果他們一直都說在調試，調試幾年直到我們搬走，這期間的污染算誰的？是不是可以無期限調試呢？”
對于設備調試與試生產的界限，接受記者咨詢的冶金專家表示，二者之間沒有太嚴格的界限：“嚴格來說是可以區分的，但參考的數據都掌握在企業自己手里。”
對于搬遷滯后與生產之間的矛盾，曾榕青表示，希望政府能在盡量短時間內解決居民搬遷的問題，最不希望看到在設備調試結束要進入生產的時候，搬遷問題依然得不到解決。
“我們認為，如果政府已經和村民談妥了，有了具體的搬遷方案，是不是可以有一個緩沖期，在這期間可以讓我們生產。”曾榕青認為，在緩沖期內，村民們可以外出租房，只要大量居民不在1公里范圍內，就應該符合環評要求。
在曾榕青看來，除非能找到已經蓋好的房子，否則搬遷要趕試生產的時間，很難來得及。“從頭蓋房子，少說也得兩年，總不能讓我們一直保持在低負荷水平運轉吧。市場多變，企業生產也要搶時機。”
10年“鋼鐵夢”
據寧德政經界人士介紹，寧德的“鋼鐵夢”萌生于本世紀初，2001年即成立了“鋼鐵辦”，此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢”更像是一個“魔咒”，所有涉足此項目的企業都碰到了各種意想不到的問題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團有限公司有意在寧德建設500噸規模的鋼鐵廠，這個規模在當時算大的，但2003年初海鑫鋼鐵原董事長李海倉遇害，繼任的李兆會沒有繼續推進該項目。”劉登健作為此前的寧德市外經貿局局長對“鋼鐵夢”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國浦項制鐵公司商談1200萬噸鋼鐵基地項目、與鞍鋼商談1200萬噸鋼鐵項目、鞍鋼冷軋項目，但都因各種原因而未能落實。
談及與鞍鋼的合作，劉登健感慨頗多：“從2006年到2010年，福建省兩任領導與鞍鋼兩任負責人簽訂了兩份合作協議。”但結果仍是未成。
聯德企業的出現或許可以被視為寧德“鋼鐵夢”的一個轉機。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項目的同一年，2006年6月臺灣義聯集團也考察了寧德臨港工業園區，并認可了當地的建廠條件。鞍鋼項目徹底無望后，寧德方面與義聯再次接觸，最終敲定了鎳合金項目，選址就是當初規劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設想，劉登健表示，寧德最大的問題是就業難，需要大項目帶動經濟發展，僅就港口吞吐量這一塊而言，沒有自己的大企業帶動，很難和周邊的港口競爭。
就在寧德為“鋼鐵夢”奔走的時候，中國的鋼鐵行業形勢也在發生著巨變。中國的粗鋼產量從2000年的1.285億噸增長至2014年的逾9億噸，鋼鐵企業利潤微薄甚至虧損，產能更是嚴重過剩。2013年，國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》，稱未來5年鋼鐵業須壓縮8000萬噸的總產能。
而對于已經建成的30萬噸鎳合金項目，來自民間的反對聲音一直存在。退休干部阮建緒經常出現在各種場合表達對鎳合金項目的反對。他認為寧德發展最大的優勢是良好的環境，上大型冶金項目可能會使寧德青山綠水不復存在。
據了解，在聯德企業30萬噸鎳合金項目之前，寧德市下轄的福安市已經由鼎信實業投資建設了一個年產30萬噸鎳合金暨60萬噸不銹鋼、100萬噸不銹鋼熱軋卷項目，加上相鄰的羅源市已經上馬的德盛92萬噸鎳合金項目，整個三都澳地區成了名副其實的“鎳都”。
對此，阮建緒認為，鎳合金產能集中帶來的環境風險在增大，與2014年3月國務院頒布的《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》精神相左。
2013年8月曾對福建聯德企業有限公司（下文簡稱“聯德企業”）30萬噸鎳合金項目“立項早于環評”進行過報道。2014年年底聯德企業的鎳合金項目已經建設完成，但這個投資達21.6億元的項目背后的環保爭議遠未平息。
《中國經營報》記者調查獲悉，引發環保爭議的焦點是由政府負責組織的大規模搬遷滯后，近4000居民面臨項目生產的環保風險。根據該項目的環評要求，試生產之前必須完成項目邊界外1公里范圍內的居民搬遷，但如今搬遷并沒有完成。雖然當地政府、企業與居民之間對企業目前的生產狀態存在爭議，但近4000人短期內怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達成一致？對于居民和政府都是一個挑戰。
實際上，寧德在本世紀前10年一直在為一個“鋼鐵夢”而努力，在聯德企業之前，當地政府已經與國內外的數個大型鋼鐵企業進行過接洽，但均未能實現合作，同時也錯過了國內鋼鐵行業發展的“黃金(1280.30, 15.50, 1.23%)時間”。如今隨著環保壓力增大、產業結構調整不斷升級、新的區域規劃出臺，寧德的“鋼鐵夢”或許將面對更多困難。
搬遷難題
1月5日晚，記者在聯德企業廠區外看到，企業設備已經在運行中，煙囪也在冒煙。在當地村民看來，企業開始冒煙，并且出現了噪聲。
在與聯德企業廠區相距1公里范圍內的3個村莊里燈火通明，據村民介紹，他們正常的生活生產，沒有因為鎳合金項目的建設而變化，也沒有政府部門工作人員來通知他們搬遷。
根據《福建省環保廳關于附件聯德企業有限公司年產30萬噸鎳合金工程環境影響報告書意見的函》（閩環保評【2011】140號）（以下簡稱《意見函》）要求，該項目環境防護距離為廠區邊界外1公里，在該范圍內，不得有居民住宅、學校、醫院、食品企業等環境敏感目標，不得有食用動植物的種養殖活動。
但據了解，截至目前上述環保要求并沒有被落實。從地圖上看，該項目被上塘、下塘、門下3個村呈“品”字形包圍在海邊，3個村莊均在1公里范圍內，居民總數近4000人。除了居民區、養殖場外，還有部分農田仍處于種植狀態。
2003年9月實施的《中華人民共和國環境影響評價法》第二十六條規定：建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。
“相對企業的建設，搬遷是慢了一些，但我們一直在做這項工作，老百姓認為沒有做那是溝通的誤解。”1月6日寧德市政協副主席劉登健告訴記者，在項目建設之初就已經選好了搬遷地址，但準備要建的時候出現了變故。“村民們不同意政府選定的遷入地點，要求搬進城市。”
劉登健表示，由于寧德市城區——蕉城區本來就土地緊張，要在城區安置近4000居民，各方面都有壓力。“現在訴求不同，有要求貨幣安置的，也有要求實物安置的，我們現在還需要具體了解一下大家的要求。”
受訪的村民則對記者表示，搬遷推進緩慢的原因不只是選址，還有補償的問題。“我們搬家要有安家費，還有生活費用，這些都沒談好。”
對于選址的意見，下塘村村民阮細佑認為，此前政府選中的遷入地距離鎳合金項目還不夠遠，依然有污染的隱患，而且此前的選址也沒有征求村民的意見。
對于污染問題，寧德市環保局副局長謝基平表示，該項目采取了高于國家標準的環保要求，而且采取了新的生產工藝，排放可防可治，居民的擔憂沒有必要。“以二氧化硫排放為例，國家標準是400毫克/立方米，省環保廳批的80毫克/立方米，項目實際10毫克/立方米都不到。”
生產狀態爭議
對于寧德市政府部門和聯德企業來說，搬遷滯后帶來的影響是超預期的，以至于當地部分官員在私底下對《意見函》頗有微詞。
福建省環保廳于2013年7月17日作出的《福建省環保廳關于福建聯德且年產30萬噸鎳合金項目環境影響評價說明的復函》（閩環評函[2013]119號）對項目的試生產和環保驗收明確“各生產線建成后應向當地環保部門書面報備，并經寧德市環保局同意后方可投入試生產，投入試生產之日起三個月內申請辦理軍工環保驗收手續”。
而《意見函》對試生產明確提出的硬性條件之一是“項目廠區邊界外1公里的環境防護距離內，沒有居民住宅，食用動植物種養殖”。
顯然，搬遷與否成為了企業試生產的一道門檻，而項目是否處于試生產，則關系到企業是否違規。
《中華人民共和國環境影響評價法》第二十七條規定：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。
對于項目目前的運行狀態，劉登健、謝基平、聯德企業副董事長曾榕青均對記者表示，鎳合金項目目前處于調試階段，企業正在收集數據，對設備作出適時的調整，以滿足環保的要求。
“調試的時間不固定，當設備負荷達到一定要求，并可以穩定運行的時候，我們會申請環保驗收，通過之后申請試生產。”曾榕青說。
但周邊居民與養殖戶并不認同上述說法。部分受訪的居民認為，聯德企業已經在試生產，調試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出：“如果他們一直都說在調試，調試幾年直到我們搬走，這期間的污染算誰的？是不是可以無期限調試呢？”
對于設備調試與試生產的界限，接受記者咨詢的冶金專家表示，二者之間沒有太嚴格的界限：“嚴格來說是可以區分的，但參考的數據都掌握在企業自己手里。”
對于搬遷滯后與生產之間的矛盾，曾榕青表示，希望政府能在盡量短時間內解決居民搬遷的問題，最不希望看到在設備調試結束要進入生產的時候，搬遷問題依然得不到解決。
“我們認為，如果政府已經和村民談妥了，有了具體的搬遷方案，是不是可以有一個緩沖期，在這期間可以讓我們生產。”曾榕青認為，在緩沖期內，村民們可以外出租房，只要大量居民不在1公里范圍內，就應該符合環評要求。
在曾榕青看來，除非能找到已經蓋好的房子，否則搬遷要趕試生產的時間，很難來得及。“從頭蓋房子，少說也得兩年，總不能讓我們一直保持在低負荷水平運轉吧。市場多變，企業生產也要搶時機。”
10年“鋼鐵夢”
據寧德政經界人士介紹，寧德的“鋼鐵夢”萌生于本世紀初，2001年即成立了“鋼鐵辦”，此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢”更像是一個“魔咒”，所有涉足此項目的企業都碰到了各種意想不到的問題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團有限公司有意在寧德建設500噸規模的鋼鐵廠，這個規模在當時算大的，但2003年初海鑫鋼鐵原董事長李海倉遇害，繼任的李兆會沒有繼續推進該項目。”劉登健作為此前的寧德市外經貿局局長對“鋼鐵夢”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國浦項制鐵公司商談1200萬噸鋼鐵基地項目、與鞍鋼商談1200萬噸鋼鐵項目、鞍鋼冷軋項目，但都因各種原因而未能落實。
談及與鞍鋼的合作，劉登健感慨頗多：“從2006年到2010年，福建省兩任領導與鞍鋼兩任負責人簽訂了兩份合作協議。”但結果仍是未成。
聯德企業的出現或許可以被視為寧德“鋼鐵夢”的一個轉機。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項目的同一年，2006年6月臺灣義聯集團也考察了寧德臨港工業園區，并認可了當地的建廠條件。鞍鋼項目徹底無望后，寧德方面與義聯再次接觸，最終敲定了鎳合金項目，選址就是當初規劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設想，劉登健表示，寧德最大的問題是就業難，需要大項目帶動經濟發展，僅就港口吞吐量這一塊而言，沒有自己的大企業帶動，很難和周邊的港口競爭。
就在寧德為“鋼鐵夢”奔走的時候，中國的鋼鐵行業形勢也在發生著巨變。中國的粗鋼產量從2000年的1.285億噸增長至2014年的逾9億噸，鋼鐵企業利潤微薄甚至虧損，產能更是嚴重過剩。2013年，國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》，稱未來5年鋼鐵業須壓縮8000萬噸的總產能。
而對于已經建成的30萬噸鎳合金項目，來自民間的反對聲音一直存在。退休干部阮建緒經常出現在各種場合表達對鎳合金項目的反對。他認為寧德發展最大的優勢是良好的環境，上大型冶金項目可能會使寧德青山綠水不復存在。
據了解，在聯德企業30萬噸鎳合金項目之前，寧德市下轄的福安市已經由鼎信實業投資建設了一個年產30萬噸鎳合金暨60萬噸不銹鋼、100萬噸不銹鋼熱軋卷項目，加上相鄰的羅源市已經上馬的德盛92萬噸鎳合金項目，整個三都澳地區成了名副其實的“鎳都”。
對此，阮建緒認為，鎳合金產能集中帶來的環境風險在增大，與2014年3月國務院頒布的《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》精神相左。
